Agradecimientos
El Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) desea expresar, en primer lugar, su agradecimiento a la Fundación Konrad Adenauer en la Argentina por el apoyo brindado a este proyecto. En segundo lugar, nuestro reconocimiento especial a todos aquellos expertos que, en las diferentes instancias de consulta de este ejercicio, han tomado tiempo de sus actividades para discutir con nosotros cuestiones importantes para elaboración final de este informe: Manuel Alfonso, Miranda Bandoni, Silvana Barrios, Bruno Binetti, José Octavio Bordón, Rodolfo Caffaro-Kramer, Diego Cagliolo, Lucas Chiodi, Elsa Llenderrozas, Patricio Dellagiovana, Susanne Käss, Jorge Malena, Juan Miguel Massot, Juan Maximiliano Moreno, Tomás Múgica, Beatriz Nofal, Sabrina Olivera, Nadia Radulovich, Lía Rodríguez de la Vega, Alicia Romero Moreno, Clara Sánchez, Cornelia Schmidt-Liermann, Renato Carlos Sersale di Cerisano, Julio Sevares, Josefina Vecino Beauge, Gabriela Yoshihara, Carolina Zacatto y, en particular, a Pablo Ava por su rol de compilador.
Finalmente, agradecemos también a Gustavo Martínez y Nadia Aguado Benítez por su trabajo de coordinación general, a Katia Gavric Berrios, Lucas Carone y Stefano Boubeta por la coordinación de las diferentes reuniones de trabajo, y a nuestro equipo de voluntarios por la confección de las relatorías: Lautaro Larralde, Maiza Mohuanna Asef, Facundo Mosovich, Valentina Peretta, Catalina Skere, Victoria Teruel y Mason Zea.

Argentina ante el escenario economico global

I. Introducción
Con el objetivo de describir la actualidad del posicionamiento de la Argentina ante el nuevo escenario económico global, el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales y la Fundación Konrad Adenauer han impulsado una serie de presentaciones de expertos en el marco del proyecto “Posicionamiento de la Argentina ante el escenario económico global”. Estas presentaciones forman parte del presente volumen, según el siguiente orden: las relaciones de Argentina con Estados Unidos, las relaciones de la Argentina con Europa, las relaciones de Argentina con el sudeste asiático y, finalmente, las relaciones de la Argentina con América Latina.
Para analizar la política exterior Argentina en el actual escenario económico global, es necesario mencionar una serie de condicionalidades en las cuales esta política se desarrolla. La principal condicionalidad es que se vuelven difusos los límites entre la política exterior y la política económica exterior. La agenda internacional es, principalmente, y para países como la Argentina, una agenda económica, comercial y financiera que sigue el ritmo de la economía local, en particular la macroeconomía. Esta agenda va a tener una fuerte correlación con la agenda de política interior, con las políticas económicas del país, con sus fortalezas y debilidades comerciales dependientes fuertemente de las commodities, y en particular su dependencia financiera internacional en cuanto a la demanda de divisas para hacer frente a los vencimientos de deuda y a las importaciones. La deuda externa es una constante que condiciona el desarrollo, y hace atravesar al país ciclos de crisis y de recuperación. 

La política económica dependerá de la política interna y de una estructura propia del sistema internacional que también la condiciona:
"Las estructuras parecen ser estáticas porque a menudo duran largo periodos. Incluso, cuando no cambian, son dinámicas y no estáticas, porque alteran la conducta de los actores y afectan el resultado de sus interacciones. Dada una estructura durable, se torna fácil pasar por alto los efectos estructurales porque son repetidamente iguales. Así uno espera que el mismo rango amplio de resultados se produzca a partir de las acciones de los Estados en una situación anárquica. Lo que continúa y lo que se repite o es, por cierto, menos importante que lo que cambia" (Waltz, 1979, p. 105)
Un ejemplo de esta situación es la actual discusión sobre la política exterior de los EE. UU., en la que el presidente Trump ha llevado al campo de las relaciones internacionales su principal agenda de política local: expulsión de migrantes, aumento de barreras arancelarias e intervenciones económicas directas, ya sea para ayudar o para sancionar a países como Argentina o Brasil.

En este marco es donde debemos entender lo que podemos llamar la naturaleza pendular de la política exterior argentina, provocada por sus cambios por factores internos y sus alineamientos por factores estructurales: el paso de un sistema internacional bipolar a un sistema hegemónico, luego a un debilitamiento de esa hegemonía junto con los sistemas multilaterales surgidos en la posguerra, y finalmente a un nuevo escenario multipolar, pero con menos actores y todos alrededor del nuevo conflicto central de EE. UU. versus China. La Argentina recorrió todos esos caminos, como veremos a continuación, intentando integrarse al mundo, participando de los grandes acuerdos internacionales en torno a la economía de Bretton Woods, pero también en las corrientes integracionistas de los grandes espacios comerciales teniendo como modelo a la Unión Europea en la década de los 80, un alineamiento con los EE. UU. en los 90, un giro a comienzos de siglo que colocó al país en un frente integrado por países de la región, para finalizar con un nuevo alineamiento con los EE. UU. primero de base pragmática y luego de base ideológica en la presente década.