Asuntos Globales / Global Affairs

El prólogo, escrito por el Presidente del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), Francisco de Santibañes, introduce el número inaugural de la publicación y destaca su importancia en el marco del programa de publicaciones del CARI y del debate en el campo de las relaciones internacionales en su conjunto.

El editorial, escrito por Juan Pablo Laporte, introduce el tema central de este número de la publicación —el rol de las potencias medias en el sistema internacional— sintetizando los distintos artículos que integran esta revista, vinculándolos al estado actual del debate temático sobre las potencias medias a nivel internacional.

Inicia esta primera edición de Asuntos Globales el profesor Roberto Russell, quien en su artículo “Contando grandes poderes, polos y potencias medias: ¿de qué estamos hablando?”, realiza un recorrido teórico que demuestra lo complejo de la taxonomía de las potencias medias, resaltando sus principales fortalezas y debilidades epistemológicas. Con base en este criterio, el texto indica que el rol de las potencias medias es indeterminado y está intrínsecamente relacionado con su marco contingente de acción. Asimismo, señala que, como todo concepto, las potencias medias deben definirse y entenderse en el contexto histórico particular en el que se desenvuelven.

En “Potencias medias: un estado de la cuestión”, Mariano Turzi analiza el origen y evolución de este tema en el estudio de las relaciones internacionales desde una perspectiva teórica e histórica y destaca su importancia en un sistema internacional actual en transformación. En este sentido, se realiza una distinción entre potencias medias tradicionales y emergentes, al igual que su relación con el concepto de potencias regionales. Luego, el texto enumera y describe las principales estrategias ―tanto cooperativas como coercitivas― que han adoptado las potencias medias y que han influenciado al orden internacional a través de la conformación de coaliciones y de la práctica diplomática.

Fabián Bosoer, en su artículo “La ‘reinserción de la Argentina en el mundo’ y el factor aspiracional en el marco de las potencias medias”, parte de un análisis con base en los trabajos de Juan Carlos Puig, que analiza cómo las “tendencias profundas” de las elites moldearon la política exterior argentina. Desde este punto de vista, analiza cómo la crisis de inserción argentina se ha reformulado a lo largo de los años y qué alternativas se han planteado para su solución como “factor aspiracional”. Este recorrido histórico y teórico llega a la actualidad, cuando se analizan los principales puntos respecto a la inserción argentina en el mundo que plantea la política exterior de la presidencia actual.

En su escrito “El No Alineamiento Activo y la competencia entre grandes poderes en nuestro tiempo”, Jorge Heine presenta este enfoque teórico como una alternativa posible para el posicionamiento diplomático de las potencias medias en el plano internacional. De este modo, el artículo busca delinear por qué esta mirada constituye una guía para la acción para los países de América Latina y las potencias medias en general, en el marco de un mundo turbulento con poderes en disputa. Luego de realizar un recorrido histórico sobre los orígenes de esta teoría, el texto pasa a describir su aplicación práctica en casos como el de Brasil y Chile, entre otros.

Andrew F. Cooper, a través de su contribución, “Potencias medias revisitadas: de olas colectivas al emprendimiento individual híbrido”, recopila los distintos momentos de surgimiento de potencias medias a nivel mundial a partir de la resiliencia y vigencia del concepto. Luego, analiza sus transformaciones a lo largo del tiempo y los roles que estos países cumplen en el sistema internacional. Como hallazgo de este recorrido, el autor propone el concepto de “hibridización” de las potencias medias e identifica los principales dilemas que se les presentan en cuanto a su capacidad de agencia. El artículo resalta que el espacio para las potencias medias no solo está determinado por la relación entre EE. UU. y China, sino también por su relación con las instituciones emergentes del sistema internacional.

El texto de Daniel Morales Ruvalcaba, “Las potencias en el sistema internacional: desafíos teóricos, técnicos y metodológicos para su estudio”, profundiza el análisis conceptual sobre las potencias medias, planteando los desafíos teóricos, metodológicos y técnicos existentes para su estudio. Ante esta triada de desafíos interdependientes, el texto realiza un análisis detallado de las características y roles específicos al identificar cuatro tipos de potencias en la geoestructura internacional: mundiales, medias, regionales y subregionales. 

A través de su contribución, “Las potencias medias frente al cambio climático”, Federico Merke relaciona a las potencias medias con una de las principales problemáticas de la agenda internacional actual: el cuidado del medio ambiente. El texto plantea que estos países se encuentran en una encrucijada, ya que pueden actuar como puentes ante la urgencia climática en un contexto de disputa entre EE. UU. y China. De este modo, asumen un rol de moderadores pragmáticos, al plantear modelos de transición que permitan evitar la polarización extrema.

En su texto “Orden mundial de la salud y la geopolítica de los medicamentos”, Carlos Javier Regazzoni, a través de un análisis de la evolución del orden global de la salud, identifica a la competición tecnológica como un factor clave de la geopolítica de la medicina y, en este sentido, distingue tres principales modelos de desarrollo tecnológico: el modelo conducido por la innovación, el de competencia global y el liderado por capitales nacionales. 

La autora Sofía del Carril, en “Escenarios prospectivos de las potencias medias”, plantea lineamientos de futuro para esta tipología de países. En este sentido, parte de un análisis en el cual se estructura un escenario global cada vez más interdependiente y complejo. Luego de este planteo, coloca el año 2050 como el horizonte para pensar el futuro de las potencias medias seleccionadas y focaliza sobre cuatro dimensiones interconectadas: la demografía, la economía, la energía y la tecnología.
 

En el artículo “Potencias medias, energía nuclear y desarrollo”, Rafael Mariano Grossi focaliza el rol de las potencias medias en la gobernanza global de la energía nuclear y la cooperación con el Organismo Internacional de Energía Atómica. En este sentido, el autor enfatiza sobre la importancia de estas tecnologías para afrontar desafíos globales como el del cambio climático. 

Esteban Actis, en su contribución “Tironeados por los ‘dos Nortes’: el lugar de los geopolitical swing states en un orden internacional fragmentado y en disputa”, analiza cómo estos Estados pueden cumplir el rol de “conectores” en un mundo geoeconómicamente fragmentado. Asimismo, identifica también como los Estados ―y las potencias medias en particular― pueden buscar alternativas entre el balanceo y el seguimiento a través de la estrategia del hedging.

La contribución de Leandro Dario, “Auge y caída de las potencias medianas: el caso de la Argentina”, aborda el tema desde la economía internacional y coloca el foco especialmente en el caso de Argentina. Así, parte de la base de los principales desafíos que se plantean en el actual orden internacional es que las potencias medias intentan resistir las amenazas y aprovechan las oportunidades que se les presentan. Dentro de este contexto, la situación no es homogénea en tanto algunos Estados logran mitigar las asimetrías y aumentar su autonomía en el plano internacional, pero otros se encuentran en profundos procesos de crisis, como es el caso de Argentina.

Paul Samson, en su texto “Potencias medias: ¿qué influencia tienen en un mundo multipolar?”, plantea que el rol de estos países en el sistema internacional está íntimamente relacionado con el contexto en el que desempeñan su acción y, por lo tanto, afecta significativamente a la categorización que se pueda hacer sobre qué países pueden ser considerados en esta categoría. Noción que es respaldada por un minucioso análisis de una serie de variables que se estiman esenciales para la definición de qué constituye una potencia media.

En “Potencias medias y gobernanza global: el caso del grupo MIKTA”, Ariel González Levaggi y Sebastián Uria Minaberrigaray abordan el rol de las potencias medias en los distintos mecanismos de gobernanza global, enfocados en el estudio de caso del Grupo MIKTA conformado por México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía y Australia. Así, en el contexto de un resurgimiento de la competencia estratégica entre grandes potencias, y su respectivo impacto en la gobernanza global, se analiza cómo las potencias medias actúan conforme a esta tensión.

Miryam Colacrai, en “El Sistema del Tratado Antártico (STA) y el rol de las potencias medias. Análisis focalizado en Australia, India y Turquía”, focaliza el análisis sobre estos casos paradigmáticos e inicia un breve recorrido histórico sobre los orígenes del Tratado Antártico para contextualizar su análisis en cada caso.

Federico Pinedo, en su escrito “Reflexiones sobre el rol de las potencias medias en el marco del G20”, inicia un análisis valorativo e histórico sobre el siglo XX y la tensión ocurrida entre democracias liberales y totalitarismos ―que tuvo su máxima expresión en la Guerra Fría―. El autor plantea esta división como punto de aparición de las potencias medias a nivel mundial como alternativa al mundo bipolar del momento. Desde esta perspectiva, reflexiona sobre el rol de las potencias medias en la actualidad. 

En el artículo “¿Hay espacio para una agenda de seguridad en el BRICS+ en el escenario de las nuevas potencias medias en ascenso?”, Patricio Giusto analiza la posibilidad de si existe espacio para una agenda de seguridad en este bloque en un escenario mundial donde aparecen nuevas potencias medias en ascenso. Su contribución comienza con un análisis histórico de su conformación y destaca que China ha contribuido activamente al impulso de este foro.

La contribución de Sureyya Yigit, “Navegando la sostenibilidad: un análisis histórico”, coloca el foco sobre la cuestión de la sostenibilidad y la gobernanza ambiental, y sobre el rol que las potencias medias han jugado históricamente en este proceso. Para ello, realiza un detallado análisis histórico sobre la cuestión e identifica los orígenes de los principales aportes teóricos y los sucesos de mayor importancia en este ámbito. Así, el autor nos acerca al estado actual del debate sobre la sostenibilidad en el mundo surgido luego del final de la Guerra Fría.

Juan Battaleme, con su escrito “Liderazgo periférico vs. potencia media: Argentina frente a los desafíos del presente siglo”, identifica cuál de estas categorías aplica más correctamente al caso argentino en la actualidad y qué posibilidades se proyectan a futuro. Así, a partir de la base de que Argentina presenta algunas capacidades materiales que le permiten tener una presencia efectiva en ciertos espacios multilaterales, el autor sostiene que el país no puede aún ser considerado como una potencia emergente en términos estructurales.

Desde un estudio de caso sobre Turquía titulado “El rol de Türkiye como potencia media”, Paulo Botta plantea que, en un sistema internacional en pleno proceso de reordenamiento, la relevancia de las denominadas potencias medias es un elemento esencial para entender las dinámicas globales. En el caso de la República de Turquía, se combinan elementos históricos, la autopercepción de sus dirigentes y sus objetivos específicos de política exterior para reclamar un lugar en el orden internacional que se aproxima a una potencia media con vocación de ser un actor global.

El texto de Juan Ignacio Roccatagliata, “Las potencias medias y la política exterior argentina”, parte de la disyuntiva sobre qué constituye una potencia media y qué rol puede cumplir en el orden internacional. En este sentido, analiza la evolución conceptual de las potencias medias, su categorización en términos de sus características objetivas, su comportamiento y su función en el sistema internacional.

Benjamin N. Gedan y Bryden Sandifer, en su artículo “Divididos nos caemos: las divisiones entre las potencias medias han marginado a América Latina”, analizan cómo, a pesar de la preeminencia de los grandes poderes en el plano internacional, las potencias medias tienen una voz cada vez más importante en el concierto de las naciones.

En la contribución de Jorge Malena, “¿Promueve China la mejora o el reemplazo del actual sistema internacional en el marco del posicionamiento de las potencias medias?”, se aborda la cuestión del rol de China en el actual sistema internacional. El autor describe la reacción del gigante asiático ante un sistema internacional marcado por el atlantismo y el sistema internacional nacido en el siglo XX desde una perspectiva histórica e identifica cómo China ―en particular, desde la llegada al poder de Xi Jinping― ha actuado frente a este “orden basado en reglas” promovido por Occidente.

En el artículo “Potencias medias, ¿Un concepto adecuado para estudiar países latinoamericanos?”, Anabella Busso analiza si esta categoría tiene una utilidad teórica y epistemológica a la hora de pensar en América Latina. La autora inicia un detallado recorrido por el devenir conceptual de las potencias medias y recopila los principales conceptos e indicadores necesarios a la hora de analizarlas. 

Florencia Rubiolo, en su escrito “India como potencia media asiática: entre el pragmatismo y el balance regional”, inicia su reflexión con un análisis de cómo el país se mueve entre el pragmatismo y el balance regional. De este modo, introduce el debate sobre si la India es una potencia media o si se encuentra más cerca de ser una de las grandes potencias del mundo, a través de un análisis de sus aspiraciones y condicionantes. Luego, enmarca su ascenso en el espacio del Indopacífico, como plataforma para desempeñar su rol a nivel internacional.

En el texto “‘A río revuelto, ganancia de pescadores’: retos de la política exterior de México ante la guerra comercial entre Estados Unidos y China”, Priscila Magaña Huerta desarrolla la diversificación de la política exterior de México en un contexto de conflictividad global entre Estados Unidos y China. Inicialmente, plantea que México, en un escenario de cambio político y con una posición estratégica en América del Norte, ocupa una posición de especial importancia en la disputa comercial entre China y EE. UU. Particularmente, se coloca el foco en la postura del Gobierno mexicano ante las medidas adoptadas por Washington para contener la presencia de Beijing en la región.

Mikhail Minakov, en “Potencias medias euroasiáticas en un sistema interestatal en cambio: los casos de Turquía y Kazajistán”, resalta cómo la jerarquía de poder internacional, que parecía una certeza hace treinta años, hoy se encuentra en revisión, lo que ofrece riesgos y oportunidades a los distintos países. Esta situación da espacio a que las potencias medias hoy tengan mejores opciones para la consecución de sus intereses en el escenario internacional. En este sentido, el autor define qué entiende por potencia media recorriendo las distintas perspectivas teóricas y metodológicas existentes, para luego enfocar su análisis sobre los casos de Turquía y Kazajistán.

En el artículo “La construcción de una potencia media: Irán y la política de resistencia”, Ezgi Uzun Teker se focaliza sobre una potencia media de especial importancia en su región y a nivel global, como es Irán. Esto lo hace desde un análisis de su política exterior, que identifica los principales elementos que utiliza este país para influir en la política regional y global. La autora plantea que Irán presenta un caso típico de un país revisionista en su política exterior, pero desafiando el planteo de que es prerrequisito contar con bienes materiales e inmateriales para adoptar una postura de este tipo, lo que lo posiciona como un país con aspiraciones de potencia regional.

El texto de Yoel Guzansky, “La guerra en Ucrania y el Medio Oriente”, analiza las consecuencias que ha tenido este conflicto, que ha acelerado y exacerbado distintas crisis ya existentes en la región. Según el autor, para los Estados árabes la guerra en Ucrania ha moldeado nuevos patrones en las relaciones entre los países, y ha afectado también al Estado de Israel. Con particular foco en el cambio de las dinámicas energéticas a nivel global fruto del conflicto europeo, los países de Oriente Medio se han abstenido, en su mayoría, de condenar la invasión rusa a Ucrania para no perjudicar sus intereses nacionales. El texto luego repasa los intentos por parte de Estados Unidos de modificar esta postura, que han tomado  los países de Oriente Medio a través de distintos esfuerzos diplomáticos del más alto nivel.

En su contribución “Brasil: ¿qué tipo de potencia es?”, José Humberto de Brito Cruz analiza el caso específico de este país y el debate en torno a si corresponde catalogarlo como una potencia media. El autor inicia su texto destacando que Brasil es un caso particularmente complejo a la hora de ubicarlo en una taxonomía correcta dado su gran tamaño, que lo aleja de la categoría de potencias medias, así como de la posición de las grandes potencias. Luego, el autor analiza un área poco explorada sobre el debate de las potencias medias, que tiene que ver con el rol de la identidad nacional en el debate interno de Brasil como factor de influencia sobre la determinación de su política exterior.

Francisco Corigliano, en su artículo “Argentina 2025: ¿posible potencia intermedia o poder emergente?“, busca resolver la interrogante de si Argentina puede consolidarse como una potencia media en los años venideros. Para esto, parte de tres preceptos que podrían dar lugar a esta interpretación: que Argentina fue categorizada como una potencial potencia media por expertos en el pasado, que en diversos momentos de su historia los hechos parecieron confirmar esta potencialidad y que estos ciclos de mayor consolidación estuvieron afectados por distintos condicionantes internos y externos.

En el texto “Indonesia: el imprescindible del Sudeste Asiático”, Mariana Alejandra Altieri analiza el caso de Indonesia, una potencia media situada en el archipiélago más grande del mundo y el pívot por excelencia de la región del Indopacífico. En este sentido, el artículo plantea que, como un espacio estratégico, Indonesia no solo tiene influencia directa en el estrecho de Malaca, sino también en los otros dos pasos interoceánicos que unen el océano Índico y el océano Pacífico. Este país, además, ha logrado constituirse en un punto de referencia en el equilibrio entre EE. UU. y China.

La contribución de Molly E. Miller y Carol Wise, “El rol de las potencias medias como innovadoras locales de políticas: el caso de Curitiba, Brasil”, destaca la importancia y el rol de las potencias medias partiendo desde su origen histórico como “tapones” en el conflicto este-oeste. Desde este punto, las autoras remarcan que, desde la década del 90, el número y tipo de indicadores utilizados para categorizar a las potencias medias se ha incrementado, lo cual da lugar a analizar casos como el de Brasil, tarea que se propone este artículo. Desde este enfoque, el texto intenta identificar qué características permiten categorizar a este país como una potencia media al colocar el foco en la innovación en políticas públicas a nivel local para aportar un enfoque novedoso a este campo de estudios.

Samir Saran y Anushree Kaushal, en el artículo “El sur global a la vanguardia de una nueva era: India marca el camino”, analizan el rol de este país como actor primordial de un Sur Global que se embarca en una nueva era. En este sentido, plantean que India ya excede la categoría de potencia media en tanto se ha transformado en una nación que ha alcanzado un significativo crecimiento económico y desarrollo humano, y se ha transformado así en una “estrella polar” para los países del Sur Global. Para describir esta trayectoria, el artículo detalla en profundidad las distintas iniciativas llevadas adelante para alcanzar su actual estatus global, tanto desde el plano de la política interna como desde foros multilaterales, entre los que destacan el G20, el BRICS y el QUAD.

Finalmente, el texto de Shantesh Kumar Singh y Ravi Shankar Raj, “Relaciones India-Argentina como potencias medias: una perspectiva de poder blando”, busca discutir la naturaleza de la relación bilateral entre India y Argentina. En este sentido, se define a ambos países como potencias medias que buscan maximizar su impacto diplomático a través del uso del soft power. El artículo parte de un análisis histórico basado en el pasado común entre ambos países, en el cual el uso del poder blando se ha constituido como un elemento central de su influencia a nivel mundial, especialmente a partir de la exportación de sus culturas.

El epílogo de esta revista, escrito por Christian Asinelli, enmarca los trabajos de esta publicación como esenciales para la resolución de los principales desafíos que se presentan al mundo en el siglo XXI, ante los que plantea que el multilateralismo, la integración y la gobernanza global serán esenciales para que las potencias medias puedan integrarse en la búsqueda de soluciones efectivas a las problemáticas del futuro.